Что же делать с аппаратом?
Александр Юсуповский

Источник: альманах «Развитие и экономика», №3, август 2012, стр. 164

Александр Максимович Юсуповский – политический аналитик, кандидат философских наук, государственный советник, более 20 лет работает в аналитических структурах федеральных органов власти

Любая сколь­ко-ни­будь слож­ная со­ци­аль­ная де­я­тель­ность нуж­да­ет­ся в ор­га­ни­за­ции, со­под­чи­не­нии, ко­опе­ра­ции, уп­рав­ле­нии, ме­не­дж­мен­те. Сло­во «ме­не­дж­мент» ста­ло мод­ным. Про­фес­сия ме­нед­же­ра-уп­рав­лен­ца ок­ру­же­на оре­о­лом, ка­ким рань­ше бы­ли ок­ру­же­ны раз­ве что лет­чи­ки, кос­мо­нав­ты или фи­зи­ки-ядер­щи­ки…

«Ор­га­ни­за­ци­он­ное ору­жие» выс­ту­па­ет в ге­о­по­ли­ти­чес­ком про­ти­вос­то­я­нии кон­ку­ре­нт­ным пре­и­му­ще­ст­вом для од­них стран и фак­то­ром тор­мо­же­ния и отс­та­ва­ния для дру­гих. Фо­ку­сом кон­ку­рен­ции в эпо­ху ин­фор­ма­ци­он­но­го об­ще­ст­ва яв­ля­ет­ся сос­тя­за­ние ка­че­ст­ва и эф­фек­тив­нос­ти сво­ев­ре­мен­ных про­ду­ман­ных ре­ше­ний. Ка­че­ст­во ап­па­ра­тов, го­то­вя­щих и обес­пе­чи­ва­ю­щих эти ре­ше­ния, иг­ра­ет не мень­шую роль, чем сос­тя­за­ние мощ­но­го раз­ру­ши­тель­но­го же­ле­за. Эф­фек­тив­ный го­су­да­р­ствен­ный ап­па­рат спо­со­бен сгла­дить изъ­я­ны «руч­но­го уп­рав­ле­ния», ми­ни­ми­зи­ро­вать субъ­ек­тив­ные уп­рав­лен­чес­кие ошиб­ки, обес­пе­чить сред­ний дос­та­точ­но вы­со­кий уро­вень ком­пе­те­нт­нос­ти ре­ше­ний, уси­лить ди­на­ми­ку эко­но­ми­чес­ко­го и со­ци­аль­но­го раз­ви­тия.

В клас­си­чес­кой ра­бо­те Эр­нан­до де Со­то об эко­но­ми­ке раз­ви­тия «Иной путь» рас­смот­рен весь цикл по­лу­че­ния до­ку­мен­тов, раз­ре­ше­ний и сог­ла­со­ва­ний для отк­ры­тия ма­ло­го предп­ри­я­тия. Проб­ле­ма, для ре­ше­ния ко­то­рой в США или Ка­на­де по­на­до­би­лись бы два дня, в Пе­ру пот­ре­бо­ва­ла ут­ве­рж­де­ния в 11 уч­реж­де­ни­ях, рас­хо­дов в 1231 дол­лар и сро­ка в 10 ме­ся­цев. В Рос­сии го­су­да­р­ствен­ный ап­па­рат так­же один из мощ­ных фак­то­ров тор­мо­же­ния раз­ви­тия. Там, где предп­ри­ни­ма­те­лю при­хо­дит­ся стро­ить офис­ное зда­ние, ма­га­зин, фер­му или арен­до­вать пло­ща­ди, не­эф­фек­тив­ные инс­ти­ту­ты соз­да­ют до­пол­ни­тель­ные 25–30 про­цен­тов це­ны жилья и ком­мер­чес­кой нед­ви­жи­мос­ти (в Моск­ве – до 60 про­цен­тов). Экс­пер­ти­зы, раз­ре­ше­ния – в Моск­ве для это­го еще не­дав­но на­до бы­ло соб­рать око­ло 30 сог­ла­со­ва­ний, ни од­но из ко­то­рых не пре­дус­мот­ре­но в фе­де­раль­ных за­ко­нах. Но­вый мэр Моск­вы Сер­гей Со­бя­нин от­ме­нил та­кой по­ря­док. Экс­пер­ты выс­ка­зы­ва­ют на­деж­ду, что про­цесс сог­ла­со­ва­ний сок­ра­тит­ся с пе­ри­о­да от по­лу­то­ра-трех лет до по­лу­го­да.

Как-то в Гер­ма­нии, наб­лю­дая за чет­кой ра­бо­той кол­лег – го­су­да­р­ствен­ных чи­нов­ни­ков, – я вы­вел не­кую глу­бин­ную за­ко­но­мер­ность. В со­от­ве­т­ствии с ней круп­ней­шие те­о­ре­ти­ки унич­то­же­ния го­су­да­р­ствен­нос­ти – анар­хи­чес­кие со­ци­а­лис­ты от Ми­ха­и­ла Ба­ку­ни­на до Пет­ра Кро­пот­ки­на – бы­ли рус­ски­ми по на­ци­о­наль­нос­ти, ре­аль­но наб­лю­дав­ши­ми ра­бо­ту рос­сийс­ко­го го­су­да­р­ствен­но­го ап­па­ра­та, вос­пе­то­го во всей сво­ей кра­се в «Ре­ви­зо­ре» Ни­ко­лая Го­го­ля или в «Ис­то­рии од­но­го го­ро­да» Ми­ха­и­ла Сал­ты­ко­ва-Щед­ри­на. А сто­рон­ни­ки го­су­да­р­ствен­но­го со­ци­а­лиз­ма – Карл Маркс и Фрид­рих Эн­гельс, – ко­то­рые стре­ми­лись не раз­ру­шать, но ис­поль­зо­вать в об­ще­ст­вен­ных ин­те­ре­сах транс­фор­ми­ро­ван­ную го­су­да­р­ствен­ную ма­ши­ну, ока­за­лись нем­ца­ми.

Од­на из при­чин не­до­оцен­ки ап­па­рат­но-го­су­да­р­ствен­ных проб­лем про­из­вод­на от ка­но­нов не­о­ли­бе­раль­ной иде­о­ло­гии, не­ред­ко не­от­ли­чи­мой от ли­бер­та­ри­а­н­ства. В ло­ги­ке фе­ти­ши­за­ции рын­ка и пре­зу­мп­ции ви­нов­нос­ти го­су­да­р­ства прос­то не ос­та­ет­ся мес­та для про­ек­ти­ро­ва­ния эф­фек­тив­ных го­су­да­р­ствен­ных инс­ти­ту­тов и ме­ха­низ­мов, а при­ва­ти­за­ция рас­смат­ри­ва­ет­ся как па­на­цея. Ка­кое там силь­ное го­су­да­р­ство! Ка­кой там эф­фек­тив­ный ап­па­рат! При­дет не­ви­ди­мая и от­то­го еще бо­лее действен­ная ру­ка рын­ка и на блю­деч­ке с го­лу­бой ка­е­моч­кой при­не­сет ре­ше­ние всех проб­лем.

Кста­ти, глав­ный эко­но­ми­чес­кий гу­ру не­о­ли­бе­ра­лиз­ма Мил­тон Фрид­ман в 2001 го­ду за­ме­тил, что де­сять лет на­зад ука­зал бы для стран, со­вер­шав­ших пе­ре­ход от со­ци­а­лиз­ма, три сло­ва: «При­ва­ти­за­ция, при­ва­ти­за­ция и при­ва­ти­за­ция». «Но я оши­бал­ся, – приз­нал­ся он. – Ока­за­лось, что соб­лю­де­ние за­кон­нос­ти мо­жет быть важ­нее при­ва­ти­за­ции».

Си­ла го­су­да­р­ствен­ных инс­ти­ту­тов – это «спо­соб­ность сфор­му­ли­ро­вать и соз­да­вать за­ко­ны; ад­ми­ни­ст­ри­ро­вать эф­фек­тив­но и с ми­ни­му­мом во­ло­ки­ты; конт­ро­ли­ро­вать мо­шен­ни­че­ст­во, кор­руп­цию и взя­точ­ни­че­ст­во; под­дер­жи­вать вы­со­кий уро­вень проз­рач­нос­ти и от­ве­т­ствен­нос­ти (по­дот­чет­нос­ти) пра­ви­тель­ствен­ных уч­реж­де­ний; и, что са­мое важ­ное, ре­а­ли­зо­вы­вать за­ко­ны». При­ве­ден­ное выс­ка­зы­ва­ние при­над­ле­жит Фрэн­си­су Фу­ку­я­ме, осо­бо под­чер­ки­ва­ю­ще­му глу­бо­кие от­ли­чия силь­но­го, эф­фек­тив­но­го го­су­да­р­ства от боль­шо­го, су­ю­ще­го оп­рав­дан­но и не­оп­рав­дан­но нос во все сфе­ры об­ще­ст­вен­ной жиз­ни.

Глав­ные проб­ле­мы при­ня­то­го на бу­ма­ге са­мо­го про­ду­ман­но­го уп­рав­лен­чес­ко­го ре­ше­ния – за­ко­на, ука­за или пос­та­нов­ле­ния пра­ви­тель­ства – на­чи­на­ют­ся на эта­пе за­ко­ноп­ри­ме­не­ния в конк­рет­ных ус­ло­ви­ях конк­рет­ны­ми ис­пол­ни­те­ля­ми. Или не­ис­пол­ни­те­ля­ми. «Глад­ко бы­ло на бу­ма­ге, да за­бы­ли про ов­ра­ги, а по ним хо­дить», – по­ет­ся в ста­рин­ной рус­ской сол­да­тс­кой пес­не…