Сирил Паркинсон:
«Если творец зарабатывает меньше управителя, значит, загнивание уже началось».

Быв­ший гу­бер­на­тор Санкт-Пе­тер­бур­га Ва­лен­ти­на Мат­ви­ен­ко, прос­лу­шав док­лад о соз­да­нии но­вой сис­те­мы элект­рон­ной за­пи­си к вра­чу в го­ро­де, ре­ши­ла удос­то­ве­рить­ся в ее эф­фек­тив­нос­ти. Гу­бер­на­тор дос­та­ла свой мо­биль­ный те­ле­фон и наб­ра­ла про­дик­то­ван­ный ей но­мер. Но в труб­ке ус­лы­ша­ла лишь длин­ные гуд­ки. С пер­во­го ра­за доз­во­нить­ся не уда­лось. Нес­коль­ко по­пы­ток ус­лы­шать ре­ги­ст­ра­ту­ру ока­за­лись бе­зус­пеш­ны­ми. Гу­бер­на­тор не сда­лась и все же «прор­ва­лась» в по­лик­ли­ни­ку Ва­си­ле­о­ст­ро­вс­ко­го райо­на, поп­ро­си­ла че­ло­ве­ка на дру­гом кон­це про­во­да за­пи­сать ее «на завт­ра к оф­таль­мо­ло­гу». Од­на­ко ее жда­ла не­у­да­ча. Гу­бер­на­то­ру от­ве­ти­ли, что та­лон­чи­ки за­кон­чи­лись, и поп­ро­си­ли пе­рез­во­нить в пят­ни­цу. А ес­ли же у нее бу­дет ост­рая боль – об­ра­тить­ся в ре­ги­ст­ра­ту­ру. Пос­ле раз­го­во­ра Мат­ви­ен­ко рез­ко за­я­ви­ла чи­нов­ни­кам: «Хва­тит мне сы­пать циф­ра­ми! Вы долж­ны сде­лать так, что­бы каж­дый граж­да­нин мог вос­поль­зо­вать­ся этой ус­лу­гой. Конт­ро­ли­руй­те и про­ве­ряй­те. Про­а­на­ли­зи­руй­те эту сис­те­му и соз­дай­те луч­шую дос­туп­ность. Да­вай­те не фор­мой за­ни­мать­ся, а со­дер­жа­ни­ем!»

Мно­гие ре­аль­ные проб­ле­мы мог­ли бы быть ре­ше­ны нам­но­го эф­фек­тив­нее с при­ме­не­ни­ем ме­то­да Мат­ви­ен­ко–
Га­ру­на-аль-Ра­ши­да (ле­ген­дар­но­го ха­ли­фа Баг­да­да, ко­то­рый лю­бил ин­ког­ни­то про­во­дить экс­пер­ти­зу собствен­ных по­ве­ле­ний и за­ко­нов). А все­го-то, мо­жет, и нуж­но, что­бы пер­вое ли­цо прос­ле­жи­ва­ло лич­но весь цикл ре­а­ли­за­ции ре­ше­ний, при­ня­тых им и его под­чи­нен­ны­ми.

Один из важ­ней­ших фак­то­ров, обес­пе­чи­ва­ю­щих ка­че­ст­во ре­ше­ний, это на­ли­чие об­рат­ной свя­зи с ре­аль­ностью. Функ­ции ап­па­ра­та – во вся­ком слу­чае, его ана­ли­ти­чес­ких струк­тур­ных под­раз­де­ле­ний – срод­ни функ­ци­ям раз­вед­ки в ар­мейс­ком ме­ха­низ­ме. Мно­го ли мо­жет сде­лать вер­ных, вы­ве­рен­ных ша­гов са­мый за­ме­ча­тель­ный пол­ко­во­дец или его штаб при от­су­т­ствии или не­до­оцен­ке раз­вед­ки?

Не­воз­мож­ность опе­ра­тив­но­го до­ве­де­ния до ру­ко­во­ди­те­лей ка­кой-ли­бо важ­ной ин­фор­ма­ции о си­ту­а­ции не­ред­ко ста­ви­ла их в не­у­доб­ное по­ло­же­ние, гро­зи­ла скан­да­ла­ми, прев­ра­ща­ла в ми­шень для уп­раж­не­ния в ост­ро­у­мии жур­на­лис­тов, сто­рон­них экс­пер­тов, по­ли­ти­чес­ких со­пер­ни­ков.

А по­ли­ти­чес­ки по­беж­да­ли те, ко­то­рые об­ре­та­ли на­вы­ки ра­бо­тать с пос­ту­па­ю­щи­ми свод­ка­ми дан­ных, от­де­лять ин­фор­ма­ци­он­ные шу­мы от стра­те­ги­чес­ки зна­чи­мых све­де­ний или ока­зы­ва­лись спо­соб­ны­ми оце­ни­вать роль ана­ли­ти­ков и экс­пер­тов и уметь поль­зо­вать­ся их со­ве­та­ми. Афо­ризм Фран­суа де Ла­рош­фу­ко: «Для то­го что­бы вос­поль­зо­вать­ся хо­ро­шим со­ве­том со сто­ро­ны, под­час тре­бу­ет­ся не мень­ше ума, чем для то­го, что­бы по­дать хо­ро­ший со­вет са­мо­му се­бе», – не ка­жет­ся ус­та­рев­шим.

Об­щеп­риз­нан­ные по­ло­же­ния те­о­рии гла­сят, что фак­то­ры ус­пеш­нос­ти и эф­фек­тив­нос­ти ра­бо­ты уч­реж­де­ний – это гра­мот­ное ор­га­ни­за­ци­он­ное про­ек­ти­ро­ва­ние и ме­не­дж­мент, пла­ни­ро­ва­ние, ле­ги­тим­ность де­я­тель­нос­ти и со­ци­аль­но-куль­тур­ные фак­то­ры, так­же де­тер­ми­ни­ру­ю­щие ра­бо­ту ап­па­ра­та, свя­зан­ные с от­бо­ром и под­бо­ром кад­ров, их сти­му­ли­ро­ва­ни­ем и мо­ти­ва­ци­ей, со­от­ве­т­стви­ем фор­маль­ным нор­мам ра­бо­ты и кол­лек­тив­ным тра­ди­ци­ям.

Важ­ней­ший фак­тор – це­ли сов­ме­ст­ной ра­бо­ты. Ес­ли це­ли сфор­му­ли­ро­ва­ны не­чет­ко, ес­ли их дос­ти­же­ние не ве­ри­фи­ци­ро­ва­но конк­рет­ны­ми и прос­то из­ме­ря­е­мы­ми ин­ди­ка­то­ра­ми, ес­ли су­ще­ст­ву­ет за­зор меж­ду фор­маль­ны­ми ус­та­нов­ка­ми ор­га­ни­за­ции и не­фор­маль­ны­ми мо­ти­ва­ци­я­ми ее чле­нов, то ор­га­ни­за­ция по оп­ре­де­ле­нию не мо­жет быть эф­фек­тив­ной. «Ко­раб­лю, не зна­ю­ще­му, в ка­кую га­вань плыть, ни один ве­тер не ста­нет по­пут­ным», – гла­сит ан­тич­ный афо­ризм, при­пи­сы­ва­е­мый муд­ро­му Се­не­ке. Имен­но по­э­то­му це­ли стра­те­ги­чес­ких прог­рамм и кон­цеп­ций по­ли­ти­ки-про­фес­си­о­на­лы, же­ла­ю­щие не прос­то про­пи­а­рить­ся, а ре­аль­но раз­ре­шить конк­рет­ную проб­ле­му, за­да­ют и фор­му­ли­ру­ют пре­дель­но конк­рет­но.

Возь­мем за­ру­беж­ные це­ле­вые прог­рам­мы, нап­ри­мер, стра­те­гию ус­той­чи­во­го раз­ви­тия «Перс­пек­ти­вы Гер­ма­нии». Об­ра­тим вни­ма­ние на не­мец­кую пунк­ту­аль­ность в ука­за­нии це­лей и уме­ние чет­ко обоз­на­чить кри­те­рии и ин­ди­ка­то­ры. В стра­не нех­ват­ка тру­до­вых ре­сур­сов в ус­ло­ви­ях де­мог­ра­фи­чес­ко­го спа­да? Цель: по­вы­ше­ние уров­ня за­ня­тос­ти – при­чем с под­роб­ным обос­но­ва­ни­ем ин­ди­ка­то­ров то­го, как ука­зан­ная ус­та­нов­ка бу­дет ре­а­ли­зо­вы­вать­ся: за­ня­тость 15–64-лет­них уве­ли­чить к 2020 го­ду до 75 про­цен­тов, в том чис­ле лиц стар­ше­го по­ко­ле­ния, 55–64-лет­них, – до 57 про­цен­тов к 2020 го­ду. В это же рус­ло ук­ла­ды­ва­ют­ся дру­гие ме­ры – ме­роп­ри­я­тия по обес­пе­че­нию ухо­да за деть­ми в те­че­ние все­го дня и т.п.