Срав­ним с фор­му­ли­ров­ка­ми не­ко­то­рых рос­сийс­ких це­ле­вых прог­рамм. «Дос­ти­же­ние стра­те­ги­чес­ких це­лей го­су­да­р­ствен­ной по­ли­ти­ки в об­лас­ти <…> раз­ви­тия обес­пе­чи­ва­ет­ся ре­ше­ни­ем сле­ду­ю­щих ос­нов­ных за­дач: фор­ми­ро­ва­ни­ем <…>, обес­пе­че­ни­ем <…>, вза­и­мо­дей­стви­ем <…>, ко­ор­ди­на­ци­ей <…>, со­вер­ше­н­ство­ва­ни­ем <…>, сох­ра­не­ни­ем <…>». Вся конк­ре­ти­ка тща­тель­но уда­ле­на из до­ку­мен­та. «Со­вер­ше­н­ство­вать» и «ко­ор­ди­ни­ро­вать» мож­но веч­но. До­ка­зать, что «не обес­пе­чи­ва­ет­ся» или «не фор­ми­ру­ет­ся», не­воз­мож­но. Не стра­те­ги­чес­кий го­су­да­р­ствен­ный до­ку­мент, а пря­мо ло­зун­ги Олим­пийс­ко­го дви­же­ния citius, altius, fortius («быст­рее, вы­ше, силь­нее», лат.). По­хо­же, что и там, и там счи­та­ет­ся, что глав­ное – не ре­зуль­тат, а учас­тие в про­цес­се?

В мае 2010 го­да на за­се­да­нии Пре­зи­ди­у­ма Гос­со­ве­та по ок­ру­жа­ю­щей сре­де пре­зи­дент Рос­сийс­кой Фе­де­ра­ции пос­та­вил за­да­чу под­го­то­вить не­об­хо­ди­мые эко­ло­ги­чес­кие за­ко­ноп­ро­ек­ты. В ию­не 2011 го­да на сле­ду­ю­щем за­се­да­нии конс­та­ти­ро­вал: «Я вче­ра на­чал раз­би­рать­ся (ког­да встре­чал­ся с ру­ко­во­ди­те­ля­ми эко­ло­ги­чес­ких неп­ра­ви­тель­ствен­ных ор­га­ни­за­ций), пос­мот­рел дан­ные: оно (по­ру­че­ние № 1640, нап­рав­лен­ное на со­вер­ше­н­ство­ва­ние гос­ре­гу­ли­ро­ва­ния в сфе­ре ох­ра­ны ок­ру­жа­ю­щей сре­ды. – А.Ю.) прак­ти­чес­ки сор­ва­но, по­то­му что боль­шая часть нор­ма­тив­но­го ма­те­ри­а­ла, ко­то­рый дол­жен был быть под­го­тов­лен, не под­го­тов­ле­на».

Крупнейшие теоретики уничтожения государственности – анархические социалисты от Михаила Бакунина до Петра Кропоткина – были русскими по национальности, реально наблюдавшими работу российского государственного аппарата, воспетого во всей своей красе в «Ревизоре» Николая Гоголя или в «Истории одного города» Михаила Салтыкова-Щедрина.

На этом же за­се­да­нии, кста­ти, бы­ли, нап­ри­мер, да­ны за­да­ния под­го­то­вить ра­ти­фи­ка­цию Меж­ду­на­род­ной кон­вен­ции ЭС­ПО (об оцен­ке воз­дей­ствия на ок­ру­жа­ю­щую сре­ду в тран­сгра­нич­ном кон­те­кс­те) и Ор­ху­с­ской кон­вен­ции («О дос­ту­пе к ин­фор­ма­ции, учас­тию об­ще­ст­вен­нос­ти в при­ня­тии ре­ше­ний и дос­ту­пе к пра­во­су­дию по воп­ро­сам, ка­са­ю­щим­ся ок­ру­жа­ю­щей сре­ды»). Наз­на­че­ны конк­рет­ные сро­ки. Сро­ки прош­ли. Кон­вен­ции не ра­ти­фи­ци­ро­ва­ны.

Ра­бо­та ана­ли­ти­ка во мно­гом про­ти­во­по­лож­на ра­бо­те обыч­но­го чи­нов­ни­ка. Из ис­пол­ни­тель­ных чи­нов­ни­ков по­лу­ча­ют­ся ни­ку­дыш­ные ана­ли­ти­ки. Сох­ра­нив­ший са­мос­то­я­тель­ность и кри­тич­ность мыш­ле­ния ап­па­рат­чик за­ве­до­мо об­ре­чен на пос­то­ян­ные конф­лик­ты с чи­нов­ной сре­дой и ли­бо пе­ре­ма­лы­ва­ет­ся ап­па­рат­ной мя­со­руб­кой, ли­бо ухо­дит из ап­па­ра­та.

Дру­гая осо­бен­ность очень нес­пе­ци­фи­чес­кой де­я­тель­нос­ти ана­ли­ти­чес­ких струк­тур зак­лю­ча­ет­ся в том, что ка­че­ст­во их ра­бо­ты весь­ма труд­но про­ве­рять фор­маль­ны­ми сис­те­ма­ми конт­ро­ля и ад­ми­ни­ст­ри­ро­ва­ния. Сам ха­рак­тер ра­бо­ты тре­бу­ет де­це­нт­ра­ли­за­ции от­ве­т­ствен­нос­ти и са­мос­то­я­тель­но­го при­ня­тия ре­ше­ний. Но срав­ним ста­тус и мес­то ка­кой-ни­будь Ис­сле­до­ва­тельс­кой служ­бы Конг­рес­са США с ролью ис­сле­до­ва­те­лей или ана­ли­ти­ков в чи­нов­ной ие­рар­хи­чес­кой вер­ти­ка­ли рос­сийс­ко­го ап­па­ра­та. И срав­не­ние под­то­лк­нет к вы­во­ду, что мы возв­ра­ща­ем­ся к вре­ме­нам Сал­ты­ко­ва-Щед­ри­на.

Ана­ли­ти­ку впол­не по пле­чу оцен­ка пос­ле­д­ствий ре­ше­ния, еще не воп­ло­щен­но­го в жизнь. Срав­ним два под­хо­да в прак­ти­ке го­су­да­р­ствен­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния миг­ра­ции. В Фин­лян­дии, нап­ри­мер, ос­но­вой та­ко­го ре­гу­ли­ро­ва­ния яв­ля­ет­ся тща­тель­ный ана­лиз рын­ка тру­да, ква­ли­фи­ка­ци­он­ной струк­ту­ры де­фи­цит­ных в стра­не про­фес­сий. Нех­ват­ку мед­сес­тер ре­ши­ли вос­пол­нить спе­ци­аль­ной прог­рам­мой пу­тем ор­га­ни­зо­ван­ной миг­ра­ции в част­ные и го­су­да­р­ствен­ные уч­реж­де­ния здра­во­ох­ра­не­ния ис­па­нс­ких мед­сес­тер, где без­ра­бо­ти­ца дос­тиг­ла поч­ти 25 про­цен­тов. На на­ча­ло 2012 го­да бы­ло по­лу­че­но бо­лее 2000 миг­ра­ци­он­ных за­я­вок. Со­ис­ка­тель­ни­цы прой­дут со­бе­се­до­ва­ние, по­вы­сят ква­ли­фи­ка­цию на 200-ча­со­вых кур­сах, изу­чат финс­кий язык и ос­но­вы здра­во­ох­ра­не­ния в Фин­лян­дии.

В Рос­сии кад­ро­вый де­фи­цит в здра­во­ох­ра­не­нии да­же масш­таб­нее. «По кли­ни­чес­ким спе­ци­аль­нос­тям де­фи­цит сос­тав­ля­ет 152,8 ты­ся­чи че­ло­век, – от­ме­ча­ла Тать­я­на Го­ли­ко­ва, быв­ший ми­нистр здра­во­ох­ра­не­ния и со­ци­аль­но­го раз­ви­тия. – Нех­ват­ка кад­ров в ам­бу­ла­тор­ном зве­не сос­тав­ля­ет 187,5 ты­сяч че­ло­век, нех­ват­ка сред­не­го ме­ди­ци­нс­ко­го пер­со­на­ла сос­тав­ля­ет 800 ты­сяч че­ло­век». Од­на­ко го­су­да­р­ствен­ные струк­ту­ры не ста­вят воп­рос о це­ле­вых прог­рам­мах мак­си­маль­ной ли­бе­ра­ли­за­ции миг­ра­ции лиц ука­зан­ных про­фес­сий, про­вер­ки их ква­ли­фи­ка­ции и пе­ре­под­го­тов­ки.

Кар­ди­наль­ную ли­бе­ра­ли­за­цию миг­ра­ци­он­ных пра­вил у нас расп­ро­ст­ра­ни­ли толь­ко на вы­со­ко­оп­ла­чи­ва­е­мых миг­ран­тов, по ры­ноч­но­му прин­ци­пу при­рав­няв та­ко­вых к вы­со­кок­ва­ли­фи­ци­ро­ван­ным. В ре­зуль­та­те за год действия но­вых пра­вил боль­ши­н­ство так на­зы­ва­е­мых вы­со­кок­ва­ли­фи­ци­ро­ван­ных спе­ци­а­лис­тов, при­е­хав­ших в стра­ну, ока­за­лись не уче­ны­ми, ин­же­не­ра­ми или про­фес­со­ра­ми, как уве­ря­ли ав­то­ры со­от­ве­т­ству­ю­ще­го за­ко­на, но спе­ци­а­лис­та­ми по нед­ви­жи­мос­ти, фи­нан­сам, ком­мер­сан­та­ми.

Что, та­кой ре­зуль­тат не­воз­мож­но бы­ло пре­дус­мот­реть и прос­чи­тать за­ра­нее?

Рас­хож­де­ния меж­ду прог­ноз­ны­ми це­ля­ми и ре­аль­ны­ми ре­зуль­та­та­ми раз­но­го ро­да прог­рамм час­то рас­хо­дят­ся на по­ря­док. Как, нап­ри­мер, про­и­зош­ло с ши­ро­ко раз­рек­ла­ми­ро­ван­ной Прог­рам­мой го­су­да­р­ствен­ной под­де­рж­ки доб­ро­воль­но­го пе­ре­се­ле­ния со­оте­че­ст­вен­ни­ков в Рос­сийс­кую Фе­де­ра­цию. За­яв­ле­ния о сот­нях ты­сяч со­оте­че­ст­вен­ни­ков, яко­бы го­то­вых по­пол­нить та­ю­щее на­се­ле­ние стра­ны, в ито­ге обер­ну­лись ру­чей­ка­ми при­мер­но в де­сять раз скром­нее ра­нее оз­ву­чен­ных масш­та­бов мощ­ных миг­ра­ци­он­ных по­то­ков.

Пи­ар­но-про­па­ган­ди­с­тские мо­ти­вы ока­за­лись важ­нее ре­аль­но­го ре­ше­ния конк­рет­ной проб­ле­мы? Прав­да и по­ли­ти­чес­кие из­де­рж­ки та­ких ре­ше­ний ста­но­вят­ся про­пор­ци­о­наль­ны­ми масш­та­бам про­па­ган­ди­ст­кой кам­па­нии.